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三明市环保局2018年上半年工作总结及下半年工作打算

2019-01-17 17:16    来源:市环保局    字号:           阅读:{{ pvCount }} 次

  2018年上半年,我局深入学习贯彻新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神,全面贯彻落实习近平生态文明思想,按照全国、全省生态环境保护大会的部署要求,坚持“绿水青山就是金山银山”理念,全面加强生态环境保护,坚决打好污染防治攻坚战,持续提升生态文明建设水平,努力建设天更蓝、地更绿、水更清、环境更优美的美丽三明。市区空气质量状况(AQI)“优、良”天数比例为99.4%,比上年同期提高1.1个百分点,居全省首位,空气质量综合指数为3.65;10个县(市)环境空气质量“优、良”天数比例范围98.3%-100%,空气质量综合指数范围2.23-3.43,其中泰宁、将乐、建宁、清流、明溪、大田、宁化等7县进入全省58个县级城市空气质量排名前十。全市18个国(省)控断面水质均符合或优于地表水Ⅲ类水环境功能,水质达标率为100%。全市18个县级以上集中式生活饮用水水源地64项监测指标均符合或优于地表水Ⅲ类,水质达标率100%。

  一、 工作开展情况

  (一)全力做好督察整改。中央环境保护督察方面。中央环保督察反馈意见中涉及我市的整改任务共17项。根据省上初步认定,截至目前,大田县铸造企业落后炼铁设备未淘汰到位、尤溪县垃圾填埋场、尤溪县造纸等小企业扰民、大量垃圾渗滤液未有效处置、铸造企业落后生产设备淘汰不到位、县级以上生活垃圾无害化处理设施未建成投运、危险废物处置能力缺口、畜禽养殖污染小流域等8个问题已完成整改。部分领导对环境保护工作重视不够、永安丰海煤矿未淘汰到位、城市污水收集管网建设严重滞后、乡镇在用简易垃圾填埋场和焖烧炉、尾矿库“三边库”环境风险问题、水电开发造成的减水断流、环境基础设施建设滞后、非正规垃圾填埋场环境污染、部分小流域整治不力等9项问题按时序进度推进。省环境保护督察方面。省委省政府向我市反馈了省级环境保护督察的有关情况,共涉及17项问题。2019-01-17,市委办、政府办印发了《三明市贯彻落实省委省政府环境保护督察反馈意见整改方案》(明委办〔2018〕29号)。目前各地、各部门正对照有关整改要求,制定整改实施方案,各项问题整改均在有序推进。

  (二)强化污染防治攻坚。强化措施、铁腕治理、精准发力,着力解决与老百姓密切相关的突出生态环境问题,坚决打好污染防治攻坚战。一是实施大气污染整治。印发实施《三明市大气、水、土壤污染防治2018年工作计划》,并组织制定了《三明市污染防治攻坚战(2018 -2020年)行动计划》,待省上污染防治攻坚战行动计划下达后进一步补充完善印发实施。组织各地实施大气污染防治重点项目,其中大田县红狮水泥有限公司旋窑静电除尘改为电袋复合除尘、三明市南方金圆环保科技有限公司窑尾静电除尘改电袋复合除尘等7个项目已建成投运。三钢计划投入1亿多元,实施30余项环保设施提升改造项目,其中,焦炉机侧装煤推焦除尘系统升级改造、烧结翻车机卸车点新增高能微雾抑尘装置、180系统筛分室及成品送料系统新增布袋除尘器、二炼钢电除尘器后新增布袋除尘、烧结180和220系统一混进出口除尘改造、高炉(3#、7#、8#)炉顶受料斗增设干雾抑尘等项目进场施工。制定印发《三明市臭氧污染防控指南(试行)》,开展臭氧污染治理,三钢焦化厂煤化工挥发性有机物治理项目、220 m2烧结机脱硝工程正按序时推进。二是开展水污染防治。贯彻落实省、市水污染防治行动计划工作方案,安排实施水污染防治计划项目31个,重点推进工业污染防治、城镇生活污染治理、农业农村污染防治、船舶港口污染控制、水资源节约、水环境管理、保障水生态安全等方面工作。制定印发《三明市“小流域综合整治”为民办实事项目实施方案》,把小流域水环境综合整治列入市委市政府为民办实事项目,并纳入各地党政领导环保目标责任书考核,推动小流域水环境综合整治工作有序开展。目前,我市的11条小流域已全部开工建设,完成有效投资1.38亿元,占年度投资任务的59.6%。指导中村乡对东牙溪水源保护区内剩余的吉峰、坑源、顶太、草洋等4个尚未整治的村庄开展农村环境综合整治,最大限度减少生活污染。目前,该项目已完成招投标工作,准备开工建设。督促中村乡抓紧实施2016-2017年东牙溪饮用水源保护项目,并筹措专项治理资金625.5万元用于水源保护,各项目正在有序推进。《三明市东牙溪和薯沙溪水库饮用水水源保护条例(草案)》已通过省人大二审以及市人大三审。三是推进土壤污染防治。2017年农用地详查点共布设土壤调查点位1326个,农用产品调查点位451个。我市于2019-01-17在全省率先正式开展农用地污染状况详查样品采集工作,截至目前,已采集农产品样品24件,土壤无机样品1287件,土壤有机样品162件,采样工作进度位于全省前列。

  (三)加大环境监管力度。认真执行新环保法及配套办法,主动适用按日连续处罚、查封扣押、限产停产、移送行政拘留等手段,持续打击环境违法行为。4月份,生态环境部发函省政府,表扬我市黄海城、吴东两人在“2+26” 强化督查专项办公室工作的突出表现。由生态环境部组织的“清废行动2018”专项督查中,我市抽调的19名执法人员圆满完成督查任务,在督查中发现问题数量、工作质量上表现突出,得到了生态环境部的充分肯定和通报表扬。5月22日,生态环境部召开全国环境执法工作会议,表彰2017年度全国执法大练兵表现突出集体和表现突出个人,我市环境监察支队、沙县环境监察大队、两位执法人员获得表彰。一是开展环保专项行动。先后组织开展“集中式饮用水水源地环境问题整治”“排查整治纳污坑塘环境问题”“绿盾2018”自然保护区监督检查、“进出口废物一季一督查”“打击固体废物及危险废物非法转移倾倒处置行为”“清水蓝天”环保专项暨流域交叉执法行动等六个专项行动。1~6月,全市共移送涉嫌环境犯罪案件3起,共办理适用四个配套办法案件101起,其中行政拘留15起(市本级1起),限产停产21起,查封扣押64起,按日计罚1起;办理环境违法案件119起,处罚金额588万元。全市排查发现水源地环境问题共19个,目前1个环境问题已完成整治,6个问题已有实质性进展,其余12个环境问题正逐步推进。二是开展环境安全隐患大排查。为强化环境风险防控和企业隐患排查,切实落实企业环境安全主体责任,有效防范和化解环境风险隐患,我市结合“清水蓝天”、“2018清废行动”、流域交叉执法等专项行动开展全市环境安全专项执法检查行动。全市共出动执法人员2161人次,检查工业企业(点位)676家,立案处罚101家,司法移送2家,行政拘留11家,查封扣押40家,限产停产14家。三是抓好环保信访投诉办理。根据市委维稳工作专题会议和省、市信访工作会议精神,严格落实信访工作“五抓”要求,全面推行依法处理信访事项“路线图”,认真对待每一件投诉,努力解决群众关心的热点、难点问题。上半年,市本级共受理各类环保投诉969件,其中“12369热线+微信+网络举报”共计925件,国家信访举报平台投诉4件、厅长信箱投诉26件、群众来信13封,接待群众来访1批/2人次,均得到及时处置,未出现群体性环境信访事件和进京、上省等越级上访事件发生,积案为零。上半年共承办人大建议和政协提案共20件,其中市人大建议6件(主办4件、协办2件)、市政协提案14件(主办8件,协办6件),均已答复。四是推进“绿盾2018”专项行动。按照“绿盾2018”自然保护区监督检查专项行动工作方案和省市有关工作部署,对照原环保部卫星遥感监测问题清单、环保督查问题清单、原环保部重点问题清单等线索认真开展自查。经过多次反复摸底、排查、核实,全市11处省级以上林业自然保护区共梳理出各类问题124项。通过制定整改方案、开展专项督查等,保护区内各项生态环保问题整改工作取得积极进展。截至目前,124项问题已完成整改91项,整改销号率73.4%。

  (四)深化环保领域改革。以群众满意为目标、以提升环境质量为核心,充分整合各方面资源,全面深化生态环保领域改革。一是继续推进市场导向改革。企业环境信用评价方面:市级参评企业共437家,同比增长9.7%,首次把畜禽养殖、水电站两个行业纳入评价范围。其中,23家被评为优秀企业,285家被评为良好企业,45家被评为警示企业,26家被评为不良企业,58家暂缓评价。排污权交易方面:1~6月全市排污权出让成交总额8312万元,企业获利6456万元;16家企业通过海峡股权交易中心完成新改扩建工业项目总量指标申购,受让成交总额809.33万元。满足豁免条件的新建项目31个,企业节约成本共计91.39万元。环境污染责任保险方面:2018年1~6月新增14家企业投保,保额1870万元。二是继续深化简政放权改革。出台《简政放权提质增效十条措施》,围绕环评审批、排污交易和排污许可等方面,推进“放管服”改革。实施以来,全市缩短公示期限项目共计75个,节省业主办事时间共计800余天;对14个未导致不利环境影响加重的改扩建项目,不纳入建设项目环评审批管理;豁免购买排放小微污染物建设项目排污权共计17个,节省业主资金共计60.9万余元;对93个延续福建省排污许可证落实了简化办证手续,无需业主提交申办材料,直接在原证副本中注明许可期限并加盖公章。三是推进垂管制度改革。按照中央和省委统一部署,加快推进省以下环保机构监测监察执法垂直管理制度改革,摸清全市环保系统机构设置、人员编制和职数、办公用房、资产和债务等,牵头制定了《三明市环保机构监测监察执法垂直管理制度改革工作方案》,已印发组织实施。

  (五)夯实基础提升能力。提升环境管理水平为目标,不断加强环境保护能力建设,整体协同推进基础设施、环境监测、环保宣教、作风建设等各项基础工作。一是加强监测体系构建。制定2018年生态环境监测工作要点,每月开展环境质量会商。上半年,如期完成6期地表水、18期饮用水源地水质等常规环境监测任务, 市重点污染源自行监测完成率为94.62%,信息公布率为97.83%,国、省控企业监督性监测完成率达98.91%。如期完成尤溪拥口水质自动站建设及7座已建水质自动站设备填平补齐任务。二是推进污染源普查。上半年,组织完成污染源普查培训34期,培训人员1467人次,选聘普查员621名、普查指导员164名;完成普查清查底册的建立及工业源、农业源、生活源锅炉、集中式污染治理设施及入河排污口的现场清查及数据填报工作;完成全市清查工作质量核查,并通过省普查清查质量核查,被评定为合格。三是加大环保宣教力度。注重舆论宣传引导,营造良好氛围,在市级以上主流媒体上刊播了环保新闻宣传报道92条(篇),其中,人民日报1篇,中国环境报5篇,福建日报20条,三明日报66条。组织开展“6·5”世界环境日系列纪念活动,举办2018年三明市环保开放日活动、环境日街区宣传活动等。四是落实从严治党部署。召开2018年全市环保系统全面从严治党工作会议,按照省委“五抓五看”、27条具体措施的要求,层层传导压力,抓好主体责任的落实;推进“两学一做”学习教育常态化制度化,落实“三会一课”制度,组织学习习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神等。统筹抓好精神文明、综治、绩效等工作,及时传达贯彻省、市有关部署和会议精神,与环保业务工作同部署、同落实。

  二、存在问题

  上半年,我市环保工作取得一定成效,但仍存在不少困难和问题。一是市区环境空气质量提升难度大。因历史原因,我市核心城区内仍有三钢省属重污染企业,虽然三钢污染物达标排放并执行特别排放限值,但大气污染物排放总量仍然较大,市区空气质量持续提升难度大。二是饮用水源保护仍有压力。中村乡生产生活污染特别是农林业面源污染影响东牙溪水库水质稳定达标;部分县尚未建成投用第二水源,影响水源安全。三是城市污水处理设施还有短板。城市污水处理厂普遍存在运行不稳定、进水浓度低、清污分流不完善、生活污泥仍未全部实现规范化处理。四是各种工程建设污染问题依然存在。道路建设、矿山开采、园区开发、建筑施工、畜禽养殖等造成植被破坏、水土流失、水和空气污染等为群众投诉的热点问题。五是环境安全风险隐患尚未根除。我市化工、涉重金属企业点多面广,特别是由于交通事故等引发的次生环境突发事件时有发生。六是环保队伍能力建设亟待加强。环境监测、监察力量依然薄弱,环保队伍人员少、经费缺、装备差与任务重、责任大、要求高的矛盾十分突出。

  三、下半年打算

  下半年,我局将深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神,全面贯彻落实习近平生态文明思想,按照全国、全省生态环境保护大会的部署要求,进一步加强生态环境保护工作,全力打好污染防治攻坚战,确保圆满完成年度目标任务。一是抓好党政领导生态环保目标责任书落实。对照责任书既定的目标任务,组织相关单位逐项梳理,分析存在的差距和薄弱环节,及时补缺补漏,必要时提请党委政府协调解决。加强对责任书中分解的728个重点项目跟踪督促,明确项目具体责任单位、责任人,倒计时安排工作进度,抓住关键节点和关键人,确保按期完成年度任务。二是继续推进环保督察整改。强化组织协调,持续推进中央和省环保督察问题整改,督促各地持续开展生态环境突出问题自查整改,巩固和扩大环保督察成果,以良好的状态迎接中央、省上环保督察问题整改“回头看”。三是打好污染防治攻坚战。全力抓好《三明市污染防治攻坚战(2018 -2020年)行动计划》和《三明市大气、水、土壤污染防治2018年工作计划》落实,坚决打赢蓝天保卫战,打好柴油货车污染治理、城市黑臭水体、农业农村污染治理攻坚战等,力争年底前全市PM2.5浓度持续下降,臭氧得到有效控制,消灭Ⅳ类及以下水体,提高土壤安全利用率,让三明的天更蓝、河更清、地更绿。四是严格环保执法。加大环境执法力度,推进环境监管网格化管理,全力组织开展环境执法“大练兵”,全面推进危险废物规范化管理,有效应对和处置突发环境污染事故,确保辖区环境安全,妥善处理群众环境信访投诉,维护社会安定稳定。五是深入推动改革。继续深入实施生态红线管控、环境污染责任保险、生态环境损害赔偿、流域治理机制完善等,确保完成国家生态文明试验区(福建)涉及三明的改革任务。主动对接生态环境机构改革,稳妥推进环保机构监测监察执法垂直管理制度改革,确保工作不断、队伍不乱。六是推进其他重点工作。继续推进污染普查,于8月底前完成入户调查、数据填报、审核汇总和质量评估,年底前完成普查数据库,建立完善各类污染源档案。继续抓好饮用水源地环境问题整治,全力跟踪推进问题整改。继续深化“绿盾2018”专项行动,重点推进自然保护区问题整改,细化整改措施,落实整改销号制度。

  三明市环境保护局

  2019-01-17

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